成效:

應(yīng)改盡改、普惠民生  三年改造順利收官

       城市二次供水老舊小區(qū)，由于供水設(shè)施當(dāng)初未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、或后期維護(hù)管理不力、或清洗消毒不到位，普遍存在內(nèi)部管網(wǎng)損漏、水壓不穩(wěn)問題，并存在水質(zhì)二次污染隱患。由于老舊小區(qū)普遍存在共有設(shè)施產(chǎn)權(quán)人管理缺位、房屋維修資金使用難、供水企業(yè)只管到總表等弊病，使二次供水問題日益成為全國城市供水的“通病”。其根本出路就是實(shí)施二次供水設(shè)施改造，對老舊小區(qū)的二次供水管線、水池（箱）、泵站進(jìn)行全面改造，廢除老舊混凝土水池、水箱，由新型健康環(huán)保的管材替換銹蝕老化的鑄鐵管、鍍鋅管等落后管材，具備直供水條件的改為直抽方式供水，新建水箱全部采用食品級不銹鋼水箱，符合條件的同時(shí)實(shí)施水表出戶。改造后，由專業(yè)供水企業(yè)抄表到戶、直管到戶，更好地保障居民用水“最后一公里”的水質(zhì)安全。

       根據(jù)供水企業(yè)和管理部門的摸排調(diào)查，南京市主城六區(qū)、南京水務(wù)集團(tuán)供水范圍內(nèi)，2008年1月1日前竣工的老舊居民住宅小區(qū)二次供水設(shè)施共有572處，涉及約20萬住戶、60萬居民。

       為徹底解決二次供水“城市病”，讓老百姓喝上“放心水”，市委市政府高度重視，將老舊小區(qū)二次供水設(shè)施改造列為重要民生實(shí)事予以推進(jìn)。2015年8月，市政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)主城六區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施改造的實(shí)施意見》明確，在2017年底前基本完成主城六區(qū)、南京水務(wù)集團(tuán)有限公司（原南京市自來水總公司）供水范圍內(nèi)、2008年1月1日前竣工的居民住宅二次供水設(shè)施的改造。按照“先急后緩”、“先易后難”的原則，2015年“開好頭”，完成總?cè)蝿?wù)的15%；2016年“干大頭”，完成總?cè)蝿?wù)的50%；2017年“啃骨頭”，完成總?cè)蝿?wù)的35%。按照“應(yīng)改盡改、普惠民生”的原則，截至2017年12月28日，主城六區(qū)三年來累計(jì)完成了628處小區(qū)的二次供水設(shè)施改造，已經(jīng)超額完成任務(wù)。各區(qū)會同南京水務(wù)集團(tuán)自加壓力實(shí)施的、尚未完工的計(jì)劃外改造項(xiàng)目也在緊鑼密鼓推進(jìn)之中，將按照普惠民生的原則，力爭做到應(yīng)改盡改。

                                                 ▲改造前的舊泵房

                                          ▲改造后煥然一新的泵房

 做法

01 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，開辟“綠色通道”

       我市專門成立了以副市長為組長的南京市居民住宅二次供水改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市水務(wù)、建委、城管、財(cái)政、審計(jì)、規(guī)劃、衛(wèi)生、交通、督察辦、市城建集團(tuán)、南京水務(wù)集團(tuán)等部門單位協(xié)同參與、合力推進(jìn)。各區(qū)政府、市供水節(jié)水管理處及南京水務(wù)集團(tuán)都搭建了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。
       市水務(wù)局（市二改辦）組建了七個(gè)工作組，倒排工期、倒逼進(jìn)度，牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)改造工作。在每半月召開例會基礎(chǔ)上，由局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，赴各區(qū)專題調(diào)研，實(shí)地察看項(xiàng)目推進(jìn)情況，梳理問題，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決。各區(qū)分管區(qū)長親自督辦工程進(jìn)度，協(xié)調(diào)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，各牽頭主管部門會同各街道在立項(xiàng)、概算審查、監(jiān)理招標(biāo)等前期手續(xù)辦理中都爭取與南京水務(wù)集團(tuán)做到無縫銜接、減少反復(fù)，為后續(xù)開工爭取時(shí)間。
       市水務(wù)局供水處、市供節(jié)水管理處按區(qū)域確定分管領(lǐng)導(dǎo)與組長分別對接各區(qū)，每周面對面對接1-2次，針對泵房擇址難、管線敷設(shè)方案意見不統(tǒng)一、老百姓阻撓施工、電費(fèi)無人繳納、水表是否出戶等各種問題，市二改辦各工作組會同各區(qū)二改辦和南京水務(wù)集團(tuán)專題召開各類居民議事會、協(xié)調(diào)會，實(shí)地勘察出方案，逐個(gè)解決。各區(qū)開辟了“綠色通道”，部分改造量較大的區(qū)采用按照小區(qū)所在街道“整體打包”立項(xiàng)、按費(fèi)率進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)、概算審查集中出具等快捷操作模式，加快工程推進(jìn)。

                             棲霞區(qū)燕華花園小區(qū)二次供水改造居民議事會現(xiàn)場

02 創(chuàng)新模式，突破改造難題

       各地二次供水設(shè)施改造主要有兩種方式，一種是供水企業(yè)作為實(shí)施主體，政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對改造實(shí)施資金補(bǔ)貼，這種方式供水企業(yè)壓力大，屬地部門相對輕松；另一種是屬地政府作為實(shí)施主體，供水企業(yè)予以配合,改造完成后交給供水企業(yè)維護(hù)管理。鑒于此輪改造面廣量大，時(shí)間緊迫，我市采取區(qū)級政府為屬地責(zé)任主體、市級部門統(tǒng)籌監(jiān)督協(xié)調(diào)、供水企業(yè)具體負(fù)責(zé)改造的模式。具體來說，就是區(qū)級部門或街道作為項(xiàng)目甲方承擔(dān)項(xiàng)目的前期資料調(diào)查收集、立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)審查、概算審查、監(jiān)理招標(biāo)、審計(jì)及施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)，配合抄表到戶合同簽訂等工作；供水企業(yè)作為乙方承擔(dān)所有二次供水設(shè)施改造的設(shè)計(jì)，采取施工總承包方式，承擔(dān)具體改造工作。改造工程按修繕工程性質(zhì)立項(xiàng)，前期各種手續(xù)在符合政策法規(guī)前提下，能簡化的一律予以簡化。
       二次供水設(shè)施改造是針對已成型的老舊小區(qū)，個(gè)別需要新建泵房的小區(qū)改造難度很大。市二改辦明確新建泵房選址由各區(qū)協(xié)調(diào)解決，費(fèi)用納入改造總費(fèi)用。歷史欠繳水費(fèi)、規(guī)費(fèi)在不少二次供水小區(qū)中存在，我市明文規(guī)定清繳水費(fèi)不能作為實(shí)施改造的前置條件。改造進(jìn)程中，市區(qū)各級部門與供水企業(yè)合力推進(jìn)，攻克一道道難關(guān)，助推了改造工程的實(shí)施。

                                                      二改推進(jìn)會

03 精心施工，確保實(shí)事辦好

       南京水務(wù)集團(tuán)作為改造項(xiàng)目總承包方，充分發(fā)揮主力軍、專業(yè)隊(duì)伍優(yōu)勢，實(shí)行專業(yè)化設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化改造，積極做好設(shè)計(jì)及施工組織計(jì)劃，確保安全施工、文明施工的各項(xiàng)規(guī)定要求落到實(shí)處，確保施工質(zhì)量。在方案設(shè)計(jì)、隊(duì)伍招標(biāo)方面調(diào)集精兵強(qiáng)將，強(qiáng)化施工力量；面對各區(qū)進(jìn)展不一的現(xiàn)狀，重點(diǎn)對用戶摸底、泵房選址等工作及早謀劃，統(tǒng)籌安排各區(qū)隊(duì)伍。施工現(xiàn)場張貼“五牌一圖”，將改造內(nèi)容、施工時(shí)間、監(jiān)督人及聯(lián)系電話等在醒目位置公布上墻，主動接受居民監(jiān)督。各區(qū)的施工監(jiān)理、跟蹤審計(jì)同步到位。同時(shí)，小區(qū)內(nèi)管線施工盡量與老舊小區(qū)改造、排水達(dá)標(biāo)區(qū)改造等統(tǒng)籌施工，避免重復(fù)開挖、施工擾民。

聲音

供水“最后一公里”改造，
保障了居民健康，提升了幸福感

雨花臺區(qū)康盛花園居民李世榮：

       我們小區(qū)建成將近20年了，里面居住了1400多戶居民。一直以來，小區(qū)用水都是市政管網(wǎng)水加壓儲存到水泥蓄水池，然后再增壓送到每戶家庭。小區(qū)地勢比較高，尤其到了夏天或者早晚用水高峰，高層樓的居民總感覺水壓不足，用水很費(fèi)勁。而且，這些年小區(qū)先后換了3家物業(yè)公司，蓄水池也不能按要求定期清洗，我們平時(shí)都很擔(dān)心水質(zhì)安全，一直盼望著實(shí)施二次供水設(shè)施改造。

       今年，經(jīng)過居民意見的反復(fù)征集，終于解決了新泵房的選址問題，這個(gè)月初改造工程正式啟動施工了。政府在二次供水設(shè)施改造這個(gè)“看不見”的地下管網(wǎng)工程上下大力氣解決民生問題，讓我們很感動。供水“最后一公里”改造，保障了居民的身體健康，也提升了居民的幸福感。

改造完成后，居民享受專業(yè)化用水服務(wù)

南京水務(wù)集團(tuán)二次供水改造項(xiàng)目部科長何寬江：

       二次供水設(shè)施改造前，很多老舊小區(qū)泵房設(shè)施破損，管網(wǎng)年久失修跑冒滴漏，水箱不按要求定期清洗或清洗消毒不到位，居民日常用水不但水壓不足，還存在水質(zhì)安全隱患。

       二次供水設(shè)施改造實(shí)施后，新型環(huán)保管材替換了銹蝕老化的鑄鐵管、鍍鋅管，絕大部分小區(qū)取消了水箱，少部分小區(qū)重新建設(shè)了食品級不銹鋼水箱并由水務(wù)集團(tuán)組織人員定期清洗、檢測水質(zhì)，居民用水安全得到了有效保障。同時(shí)，所有室外管網(wǎng)全部包裹厚厚的保溫棉，防止寒冬季節(jié)水管凍裂影響居民正常用水。改造完成后，小區(qū)內(nèi)供水設(shè)施全部交由南京水務(wù)集團(tuán)進(jìn)行專業(yè)化維護(hù)管理，居民也就享受專業(yè)化的用水服務(wù)。

解決四大難題，每年超額完成改造任務(wù)

 秦淮區(qū)水務(wù)局二改辦負(fù)責(zé)人朱亞飛：

       秦淮區(qū)二次供水設(shè)施改造遭遇了四大難題，老舊高層住宅特別多，而且環(huán)境結(jié)構(gòu)特別復(fù)雜；泵房選址困難；部分小區(qū)1到5樓已經(jīng)實(shí)現(xiàn)直抽供水，居民意見收集很困難；新泵房建成后，部分小區(qū)電費(fèi)分?jǐn)偖a(chǎn)生糾紛。

       為了解決改造中遇到的難題，我們反復(fù)召開居民議事會，盡可能多地向老百姓征詢意見，問計(jì)于民、為需于民；協(xié)調(diào)南京水務(wù)集團(tuán)對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，包括泵房選址、泵房面積等；泵房內(nèi)通過安裝靜音泵、減震彈簧支座、隔音板等措施，盡可能把噪音降到最低。在既定的改造目標(biāo)任務(wù)外，秦淮區(qū)自加壓力，每年都超額完成改造任務(wù)。

給力全力強(qiáng)力，
超60萬居民喝上“放心水” 、“優(yōu)質(zhì)水”

 市水務(wù)局副局長章志強(qiáng)：

       我市老舊小區(qū)二次供水設(shè)施改造，首先是制度設(shè)計(jì)很好。2013年，市政府出臺《南京市主城六區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施改造實(shí)施意見》，對二次供水設(shè)施改造原則、改造實(shí)施、資金保障等方面作出了明確規(guī)定。2015年，我市結(jié)合前期改造經(jīng)驗(yàn)，對原《實(shí)施意見》進(jìn)行修訂，重新出臺了二次供水設(shè)施改造實(shí)施意見，對二次供水改造的資金政策、工程手續(xù)辦理等進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，使改造工作加速推進(jìn)。同時(shí)，我市還配套出臺了《主城六區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施改造標(biāo)準(zhǔn)》（試行）及政府資金撥付辦法等文件，為二次供水改造提供了有力支持。

       2017年是二次供水設(shè)施改造“啃骨頭”的一年，市二改辦不再局限于每半個(gè)月開一次例會，市二改辦成員深入項(xiàng)目現(xiàn)場，與各區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人、小區(qū)物業(yè)、小區(qū)業(yè)委會面對面交流，解決了很多久拖不決的難題，有效推進(jìn)二次供水設(shè)施改造。

       二次供水設(shè)施全面改造實(shí)施三年來，政府相應(yīng)政策十分給力，建設(shè)、財(cái)政、發(fā)改、交通、審計(jì)、衛(wèi)生等部門全力支持，市水務(wù)局、市二改辦強(qiáng)力推進(jìn)，最終完成了628處小區(qū)改造任務(wù)，超過了改造572處小區(qū)的既定目標(biāo)。主城區(qū)超過60萬居民喝上了“放心水” 、“優(yōu)質(zhì)水”。

                                       改造一新的入戶水管和出戶水表